Начало см. по ссылке 1, ссылке 2, ссылке3, ссылке4
3.5. Уровни представления документов в системе
В СЭД нового поколения предлагается следующая модель представления юридических документов, которую мы подробно рассмотрим ниже.
3.5.1. Документ как доказательство
В отличие от бумажных официальных документов (см. п. 1.2.), электронным документам не всегда и не везде доверяют даже в нашем веке стремительного развития информатизации. Поэтому основное требование, предъявляемое к электронным документам – это использование при их создании способа, позволяющего установить их достоверность.
Достоверность ЭД – это свойство электронного документа, при котором содержание электронного документа является полным и точным представлением подтверждаемых операций, деятельности или фактов и которому можно доверять в последующих операциях или в последующей деятельности.
Методы повышения достоверности информации в ЭД:
- поиск, распознавание и классификация;
- контроль достоверности реквизитов, атрибутов и форматов с целью обнаружения и коррекции искажений (по причине децентрализованного хранения информации).
- электронная подпись.
Электронная подпись (ЭП) – это реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки. ЭП позволяет идентифицировать владельца подписи, а также установить отсутствие изменений в электронном документе после его подписания.
Анализ существующих на рынке СЭД показал, что в них недостаточно решены вопросы обеспечения достоверности информации электронных документов, что создает сложности и неудобства при работе с ними.
3.5.2. Документ как нормативно-правовой акт
В юриспруденции мы постоянно имеем дело с базовыми понятиями, такими как: «нормативно-правовой акт», «кодекс» и «кодификация права», на которых собственно и строится вся правовая нормотворческая деятельность.
Нормативно-правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.
Кодекс — это фундаментальный нормативный акт, посредством которого систематизируются отношения всей отрасли права.
Кодификация — это упорядочение нормативного массива путем коренной переработки содержания имеющихся в определенной сфере правового регулирования нормативных актов и создания на их основе единого юридически и логически цельного нормативного акта. Кодификация является одним из видов систематизации в области права.
На сегодняшний день система официального опубликования нормативных правовых актов реально существует как комбинированная, т.е. бумажно-электронная.
В ходе небольшого исследования в области нормотворческой деятельности, были обнаружены некоторые проблемные места, которые есть в существующей системе разработки и публикации нормативных актов.
Для примера возьмем налоговое законодательство, оно изменяется в странах СНГ практически ежемесячно, часто принимаются противоречивые нормативные документы. Исполнить такие законы (постановления, подзаконные акты и т.д.) почти нереально, да и просто отследить изменения в них, получить и изучить актуальные версии документов тяжело как для профессионала, так и для рядового гражданина или предпринимателя. Как нам известно, «незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение», поэтому граждане нередко сталкиваются с проблемой административного и уголовного преследования в тех случаях, когда его можно было бы избежать, если бы юридическая информация была бы доступна, понятна, актуальна и не противоречива. Конечно же, гражданин может приобрести в книжном магазине, взять в библиотеке или посмотреть на официальном сайте сборник нормативных правовых актов безо всякой гарантии, что все акты в этом сборнике действующие.
Получить надежную информацию о правовом статусе официального документа можно, лишь обратившись к официальной или неофициальной юридической базе данных, отражающей правовой статус документов «в реальном времени» (см. рис.6). Только в этом случае гражданин или должностное лицо могут быть уверены, что они пользуются действующим официальным документом и не совершают ошибки, которая приведет к негативным последствиям нарушения закона.
Рис. 6. Контроль версий: правовой статус документов «в реальном времени» (кликните по картинке для увеличения).
На наш взгляд, вышеописанная проблема может быть полностью исключена только в том случае, если вся юридико-техническая работа, связанная с внесением в закон изменений и дополнений, будет выполняться в единой информационной системе (см. рис. 7).
Рис. 7. Отслеживание изменений в законах в единой информационной системе (кликните по картинке для увеличения).
Нормативно-правовые акты, опубликованные в этой системе в электронном виде должны отвечать следующим требованиям:
- широкая доступность;
- достоверность;
- привычность восприятия;
- низкие технологические затраты;
- возможность фиксации даты публикации.
3.5.3. Документ как юридически значимое действие в правоохранительных органах
Информатизация органов следствия и прокуратуры начата еще с конца 90-х годов, путем внедрения автоматизированных рабочих мест следователей и прокуроров, специального программного обеспечения и баз данных, значительно упрощающих расследование преступлений, и т.д. Однако наряду с преимуществами нужно отметить и риски, которые несет в себе информатизация в сфере уголовного судопроизводства: отсутствие или ненадежность механизмов обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса при его осуществлении в электронной форме. Разрешить эту проблему могла бы технология блокчейн (blockchain), подробно (см. п.4). К сожалению, эта технология несправедливо оставлена вне рамок использования, как в целом в сфере государственного документооборота, так и документооборота в рамках уголовного судопроизводства.
Основной смысл идеи технологии блокчейн максимально прост - это распределенная база данных общего пользования, для функционирования которой не требуется единого руководящего центра. Как это работает на примере уголовного судопроизводства? При подписании протокола допроса формируется новая цепочка в общей базе данных, о чем информация рассылается каждому ее участнику. Затем каждый участник системы подтверждает подлинность совершенных действий, формируя из записей блоки. Все блоки выстроены в одну цепочку, которая содержит информацию обо всех совершённых когда-либо операциях в базе.
Серьезное преимущество внедрения технологии блокчейн в уголовное судопроизводство заключается в сокращении временных интервалов взаимодействия между участниками уголовного судопроизводства и оперативности получения разрешенной в рамках закона информации, что будет способствовать соблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства. Первоочередной задачей является регламентация единых принципов составления и оборота процессуальных документов в электронной форме посредством использования технологии блокчейн.
3.5.4. Документ как юридически значимое действие в судопроизводстве
Рассмотрим основные проблемы документооборота в судопроизводстве, где возникают проблемы неоднозначного толкования правовых документов в силу несоблюдения требований, предъявляемых к официально-деловой коммуникации, а именно к коммуникативным качествам текста, таким как ясность, логичность, точность. Например, разберем, как составляются судебные решения.
Судебное решение – это акт органа, осуществляющего правосудие, причем это процессуальный акт, которым завершается рассмотрение дела по существу. Решение состоит из четырех частей: вводной, мотивировочной, описательной, резолютивной. В описательной части судебного решения должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные соответствующим судом, доказательства, на которых суд основывает выводы и т. д. В мотивировочной части указываются юридические обоснования принятого судом решения. Резолютивная часть данного вида акта содержит выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении (полностью или частично) каждого из заявленных требований.
Какие общие правила предъявляются к составлению подобных актов?
1) Правила изложения содержания. Предполагается соответствующее изложение содержания, выраженное с использованием юридической терминологии.
2) Логико-языковые правила. Они представляют собой установления логики и языковые приемы изложения решения. Следует иметь в виду, что языковая и терминологическая основа правоприменительного акта не должна существенно расходиться с языком нормативно-правовых актов. Вместе с тем, стиль правоприменительных актов должен соответствовать их целевому назначению – регулированию конкретного индивидуального юридического дела. Поэтому в некоторых случаях предполагается более свободный стиль изложения.
3) Правила построения текста документа. Индивидуальный акт должен иметь строго определенный предмет регулирования, он должен быть привязан к конкретным фактическим обстоятельствам дела. Этой логике должна быть подчинена и структура документа.
Если посмотреть на ситуацию в области судебного производства со стороны и проанализировать реальные судебные решения, то во многих случаях там не выполняются вышеизложенные правила, из-за чего возникают разночтения, неприятные ситуации, связанные с «человеческим фактором», а также последующие многочисленные обжалования решений в судах более высоких инстанций. Это только умножает «бумажно-бюрократический круговорот» документов в судопроизводстве. Автоматическое создание документов в единой информационной системе (см. п.3.4) на основании единых правил позволит избежать многих проблем. Поэтому в следующем разделе будут изложены методы автоматической генерации юридических документов.
3.5.5. Методы автоматической генерации юридических документов
На сегодняшний день большинство юридических документов в электронном виде составляются в системах, которые имеют такой инструмент, как «текстовый редактор». Основная проблема такого рода систем: при изменении правил заполнения документов приходится вносить изменения в программу, а для этого необходимо привлекать специалистов. Это не очень удобно, особенно в ситуациях, когда правила заполнения (создания) документов часто меняются.
Решение задачи автоматического создания документа на естественном человеческом языке в информационных системах (ИС) осуществляется следующими методами:
- генерация отчётов в процессе эксплуатации системы;
- генерация документации (автоматизированное документирование процессов жизненного цикла ИС).
Основой для создания документов в таких системах служат шаблоны, включающие статическую информацию (элементы оформления, названия реквизитов и пр.) и поля для заполнения при создании документа – динамическую составляющую. При генерации документа динамические поля заполняются необходимой информацией (см. рис.8). Для описания шаблонов используются различные языки разметки, специфичные для конкретных платформ.
Рис. 8. Автоматическая генерация динамического юридического документа (кликните по картинке для увеличения).
Для решения проблемы автоматической генерации правильно составленных юридических документов на естественном языке необходимо чтобы выполнялись следующие условия:
∙ пополнение онтологической модели знаниями из нормативных документов;
∙ контроль актуальности нормативных документов;
∙ проверка онтологической модели на непротиворечивость;
∙ контроль приоритетов нормативных документов;
∙ порождение логически правильных документов на основе онтологической модели.
Отправить статью в социальные сети, на печать, e-mail и в другие сервисы:
